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内蒙古体系认证证书中认证范围的确定和描述

2019-10-13 15:22:20

一、认证范围(wei)的概念


1、认(ren)证范围(wei)的意(yi)义

认证范(fan)围(wei)(wei)界定(ding)了第三(san)方证明(ming)的范(fan)围(wei)(wei),对超出认证范(fan)围(wei)(wei)的事项,认证机构不予证明(ming)。如(ru):

例1:某企(qi)(qi)(qi)业(ye)既(ji)生(sheng)产(chan)洗(xi)衣(yi)机(ji),也生(sheng)产(chan)电冰(bing)箱。某认证(zheng)机(ji)构对(dui)该(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)业(ye)的(de)洗(xi)衣(yi)机(ji)生(sheng)产(chan)的(de)质量管理体系实施(shi)了认证(zheng),而对(dui)该(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)业(ye)电冰(bing)箱生(sheng)产(chan)的(de)质量管理体系是否(fou)符合标(biao)准要求,则不予以证(zheng)明(ming)。

例2:某企业有A、B两个生产地,生产同样的产品,认证机构对该企业实施质量管理体系认证时,仅审核A地,未审核B地,则仅证明在A地的产品生产的质量管理体系符合标准的要求,而不证明B地产品生产的质量管理体系是否符合标准的要求。

界定认证(zheng)范(fan)围(wei)时(shi),应考虑:

(1)组织的界定(ding)——区分A企(qi)业(ye)和B企(qi)业(ye)。

(2)区域的界定——区分A生产地(di)和(he)B生产地(di)。生产和(he)服务过(guo)(guo)程通(tong)常受(shou)环境和(he)设施的影响,使(shi)其(qi)质量管理、环境管理和(he)/或职业健(jian)康安全管理的具体方(fang)式、方(fang)法和(he)过(guo)(guo)程因生产地(di)不(bu)同而有所不(bu)同。

(3)产(chan)品(pin)的界定——区分(fen)A产(chan)品(pin)和B产(chan)品(pin)。

(4)过(guo)程的(de)界定(ding)——区(qu)分A过(guo)程和B过(guo)程。

2、管理体(ti)系范(fan)围(wei)、审核范(fan)围(wei)、认(ren)证范(fan)围(wei)的(de)区别(bie)

管理体(ti)系(xi)范(fan)围:企(qi)业对某个产品的(de)(de)生产和(he)服务所涉及的(de)(de)方(fang)方(fang)面面、各种事(shi)务的(de)(de)系(xi)统管理,其中(zhong)既包(bao)含管理体(ti)系(xi)标(biao)准要求的(de)(de)部(bu)分(fen)(fen),也包(bao)含管理体(ti)系(xi)标(biao)准未提出要求的(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)。

审核(he)范(fan)(fan)围:为实现认(ren)证的目标(biao)而需要收(shou)集(ji)审核(he)证据的范(fan)(fan)围。审核(he)范(fan)(fan)围应(ying)覆盖企业(ye)申请的认(ren)证范(fan)(fan)围,但通常比企业(ye)的管理(li)体系范(fan)(fan)围小(xiao)。

认(ren)证(zheng)(zheng)范(fan)围:认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构给予证(zheng)(zheng)明(ming)的(de)范(fan)围。认(ren)证(zheng)(zheng)范(fan)围通常比审核(he)范(fan)围小(xiao)。如某企业不(bu)进行产(chan)(chan)品设(she)计(ji)、但对(dui)产(chan)(chan)品设(she)计(ji)负有责任,审核(he)范(fan)围应(ying)包(bao)括企业对(dui)产(chan)(chan)品设(she)计(ji)的(de)管理,而认(ren)证(zheng)(zheng)范(fan)围中不(bu)包(bao)含产(chan)(chan)品的(de)设(she)计(ji)。

3、认证范围的确定

确(que)定认证(zheng)范围就是要(yao)确(que)定认证(zheng)的(de)组织、区域、产品、过(guo)程,在确(que)定认证(zheng)范围时应注意组织的(de)合法(fa)性、过(guo)程的(de)合法(fa)性、证(zheng)据的(de)充分性。

组织的确(que)定应包括:

(1)认证的组织一定是提出认证申(shen)请的组织。当出现一个机(ji)构两(liang)块(kuai)牌子、集团公司及下属子公司都要(yao)认证时,必须共同(tong)提出认证申(shen)请。

(2)组织(zhi)应(ying)具有(you)相关文(wen)件(jian)(jian)证(zheng)明(ming)其(qi)(qi)合(he)法(fa)(fa)性。独立(li)法(fa)(fa)人的(de)(de)组织(zhi)应(ying)持有(you)有(you)效的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)法(fa)(fa)人营业(ye)(ye)执照或事业(ye)(ye)单(dan)位法(fa)(fa)人证(zheng)书等。非独立(li)法(fa)(fa)人的(de)(de)组织(zhi)应(ying)持有(you)其(qi)(qi)所属的(de)(de)独立(li)法(fa)(fa)人组织(zhi)的(de)(de)证(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)(jian),以证(zheng)明(ming)其(qi)(qi)与(yu)该独立(li)法(fa)(fa)人的(de)(de)关系及其(qi)(qi)存在的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)性。

(3)审核组(zu)(zu)在现场审核时,应收集充分的(de)证据(ju)(ju),证实(shi)(shi)实(shi)(shi)际运作(zuo)管理体系的(de)组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)与申请认证的(de)组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)为同一组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)。审核证据(ju)(ju)包括现场所看(kan)到的(de)各(ge)(ge)种文件(jian)资(zi)料中体现的(de)证据(ju)(ju)以及各(ge)(ge)处出现的(de)组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)名称、地址等。

(4)当生产地(di)(di)址与注(zhu)册地(di)(di)址不一(yi)致时,应关(guan)注(zhu)各(ge)生产地(di)(di)址与组织的关(guan)系,包括所有权证书(shu)、租赁(lin)合同或其它证明文(wen)件。

区域的确定:

审核组应关注(zhu)产品(pin)实际(ji)生产和服(fu)务的地(di)理位置及其地(di)点(dian)的称呼和地(di)址的文字表述。当组织(zhi)有多个(ge)生产和服(fu)务地(di)点(dian)时,应注(zhu)意区别每个(ge)场(chang)所(suo)的过(guo)程和活动。

产品和过程的确定:

(1)认证(zheng)范围(wei)的产品(pin)和(he)过程(cheng)必(bi)须(xu)在企业申请的产品(pin)和(he)过程(cheng)范围(wei)内。

(2)认(ren)证(zheng)范围的(de)产品必须(xu)已有完整(zheng)的(de)生(sheng)产和服务过程,并(bing)已有产品或服务交(jiao)付顾客。

(3)认证(zheng)范围的(de)产(chan)品的(de)生产(chan)和(he)服(fu)务过程必须符合政府的(de)相关规定。如生产(chan)许可证(zheng)的(de)要求、强(qiang)制性产(chan)品认证(zheng)的(de)要求等。

(4)认(ren)证(zheng)(zheng)范围中每种产品的生(sheng)产和服务过程(cheng)都必须有充(chong)分(fen)的审核(he)证(zheng)(zheng)据(ju)证(zheng)(zheng)明(ming)其符合(he)管理体系标准的要求(qiu)。审核(he)证(zheng)(zheng)据(ju)之(zhi)间应能够相(xiang)互印证(zheng)(zheng),形成证(zheng)(zheng)据(ju)链。

 

二(er)、认证(zheng)范围的恰(qia)当表述

1、认(ren)证范围的表述方式

在(zai)认(ren)证(zheng)证(zheng)书(shu)中(zhong)对认(ren)证(zheng)范围的(de)(de)表述(shu)通(tong)常分三(san)部分内容,即组织名称(cheng)(cheng)、地址、产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)过程(cheng)。组织名称(cheng)(cheng)通(tong)常放在(zai)证(zheng)书(shu)中(zhong)醒目的(de)(de)位置。地址应详细写(xie)出(chu)注册地址和(he)各个(ge)生产(chan)(chan)地址,当(dang)各生产(chan)(chan)地点的(de)(de)产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)过程(cheng)不同时(shi),应具体(ti)写(xie)出(chu)各生产(chan)(chan)地点所生产(chan)(chan)的(de)(de)产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)过程(cheng),也(ye)可(ke)以用(yong)证(zheng)书(shu)附件的(de)(de)形(xing)式列出(chu)。产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)过程(cheng)的(de)(de)表述(shu)应具体(ti)准确。

2、认证范围表述(shu)的特点

认证范围(wei)的表述应具有(you)合法性、概括性、一性和排他性。

合(he)法性(xing)包括(kuo)两个方面:一是(shi)被认(ren)(ren)(ren)证组(zu)织及其(qi)生产和服(fu)务过程(cheng)的合(he)法性(xing),二是(shi)认(ren)(ren)(ren)证机构(gou)所开展的认(ren)(ren)(ren)证活动的合(he)法性(xing)(例如(ru)不允许超范(fan)围(wei)认(ren)(ren)(ren)证)。

概(gai)括(kuo)性主要(yao)是(shi)对产品(pin)(pin)和(he)过程的描(miao)(miao)述(shu)(shu)应具(ju)有(you)概(gai)括(kuo)性,描(miao)(miao)述(shu)(shu)得太细难免会有(you)遗(yi)漏(lou),描(miao)(miao)述(shu)(shu)的太宽(kuan)则可能会包(bao)括(kuo)一些认证机构无法(fa)证明的产品(pin)(pin)和(he)过程。例如(ru)螺(luo)旋桨(jiang),从(cong)用途分(fen)有(you)用于船舶、飞机、风力发电机等,从(cong)材(cai)质(zhi)分(fen)有(you)铜合金、钢质(zhi)、合成材(cai)料(liao)等。如(ru)果产品(pin)(pin)范围的描(miao)(miao)述(shu)(shu)是(shi)“螺(luo)旋桨(jiang)的制造(zao)”,则包(bao)括(kuo)了所有(you)的螺(luo)旋桨(jiang),对一个具(ju)体的企业来说,要(yao)制造(zao)所有(you)种类的螺(luo)旋桨(jiang)显然是(shi)不可能的。

一性和排他(ta)性是(shi)指(zhi)所表述的(de)(de)认证范围只(zhi)针对特(te)(te)定的(de)(de)组织(zhi)、特(te)(te)定的(de)(de)生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)、特(te)(te)定的(de)(de)产(chan)品、特(te)(te)定的(de)(de)过程(cheng)。不(bu)同的(de)(de)组织(zhi)、不(bu)同的(de)(de)生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)、不(bu)同的(de)(de)产(chan)品、不(bu)同的(de)(de)过程(cheng)都可(ke)以在认证范围的(de)(de)表述中区分开来。

3、产品范(fan)围的描(miao)述方式

质量管理体系认证是针对产品生产过程中对产品质量的管理,环境管理体系认证是针对产品生产过程中产生的环境因素的管理,职业健康安全管理体系认证是针对产品生产过程中存在的危险源的管理,管理体系认证中不论是质量管理,还是环境因素的管理,或者是职业健康安全风险的控制,都是伴随和围绕着生产过程的,所以认证证书所覆盖的产品范围的描述方式是:产品+过程(如螺旋桨的制造)。

 

三、产品范围描述(shu)中需(xu)注意(yi)的问题(ti)

1、要有(you)证据(ju)支持,仅对审核的产品确定认证范围,避免过于(yu)宽泛的描述。

对产(chan)品和过(guo)程应尽量避(bi)免过(guo)于(yu)宽泛的(de)(de)描述,对描述的(de)(de)产(chan)品和过(guo)程应有充分(fen)的(de)(de)审核(he)证据支持。例如某(mou)消(xiao)防器材生(sheng)产(chan)企业(ye),申请的(de)(de)认(ren)证范围是(shi):“手(shou)提式(shi)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)器、推(tui)车(che)式(shi)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)器、消(xiao)防工程设(she)备(bei)及(ji)附件(消(xiao)防炮(pao)、消(xiao)防栓(shuan)(shuan)箱(xiang)、泡(pao)沫灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、气体(ti)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、干(gan)粉灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、水灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、阀门)的(de)(de)设(she)计(ji)和生(sheng)产(chan)”,其(qi)中(zhong)“阀门”的(de)(de)概(gai)念太宽,根据审核(he)中(zhong)收集的(de)(de)证据,终确定的(de)(de)认(ren)证范围是(shi):“手(shou)提式(shi)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)器、推(tui)车(che)式(shi)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)器、消(xiao)防工程设(she)备(bei)及(ji)附件(消(xiao)防炮(pao)、消(xiao)防栓(shuan)(shuan)箱(xiang)、泡(pao)沫灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、气体(ti)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)、氧气瓶(ping)(ping)阀、液氯瓶(ping)(ping)阀、氩气瓶(ping)(ping)阀、车(che)用天然气瓶(ping)(ping)阀及(ji)船用气体(ti)灭(mie)(mie)(mie)(mie)火(huo)系(xi)统(tong)(tong)瓶(ping)(ping)头阀)的(de)(de)设(she)计(ji)和生(sheng)产(chan)”。

2、语言表述应避免歧义

产(chan)品(pin)和过程描述所使(shi)用的语(yu)言应考(kao)虑行业(ye)(ye)术(shu)(shu)语(yu)、学术(shu)(shu)术(shu)(shu)语(yu)、业(ye)(ye)内(nei)俗称(cheng)等词汇之间的区别和差异。例如某电(dian)(dian)子(zi)科(ke)技有(you)(you)限公司申(shen)请的认证范围是(shi)“船(chuan)(chuan)舶(bo)无线电(dian)(dian)设备(bei)(bei)年度(du)检(jian)(jian)验;VDR/S-VDR年度(du)检(jian)(jian)验;船(chuan)(chuan)、岸(an)(an)基维(wei)修”,这其中“年度(du)检(jian)(jian)验”是(shi)船(chuan)(chuan)舶(bo)检(jian)(jian)验机(ji)构的行业(ye)(ye)术(shu)(shu)语(yu),而“船(chuan)(chuan)、岸(an)(an)基维(wei)修”又(you)没有(you)(you)指(zhi)明对什么设备(bei)(bei)进(jin)行维(wei)修。根据审核(he)证据,终确定的产(chan)品(pin)和过程的描述为:“船(chuan)(chuan)舶(bo)无线电(dian)(dian)设备(bei)(bei)专业(ye)(ye)检(jian)(jian)测;船(chuan)(chuan)舶(bo)VDR专业(ye)(ye)检(jian)(jian)测;船(chuan)(chuan)舶(bo)GMDSS设备(bei)(bei)岸(an)(an)基维(wei)修”。

 

四、认证范(fan)围表述的变更

1、组织名称变更

当获证(zheng)(zheng)组织(zhi)要求变更认(ren)证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)书中(zhong)的组织(zhi)名(ming)称(cheng)时(shi),应核实变更后的组织(zhi)名(ming)称(cheng)与现在的组织(zhi)名(ming)称(cheng)之间(jian)的关系(xi),确保认(ren)证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)书中(zhong)的组织(zhi)是实际运作(zuo)管理(li)体系(xi)的组织(zhi)。

2、生产或经营地变更、产品变更、过程(cheng)变更

组(zu)织的(de)(de)(de)生(sheng)产或经营地发(fa)生(sheng)变化(hua)、产品发(fa)生(sheng)变化(hua)、过程(cheng)发(fa)生(sheng)变化(hua)时,应考虑(lv)这(zhei)种变化(hua)时管(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)系可(ke)能(neng)带来(lai)的(de)(de)(de)影响,通常需要现场审(shen)核(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)系的(de)(de)(de)有效性。对于质量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)系,至(zhi)少应审(shen)核(he)这(zhei)种变化(hua)后生(sheng)产和服务过程(cheng)的(de)(de)(de)确认,组(zu)织机构的(de)(de)(de)变化(hua)等。对于环(huan)境(jing)和职业(ye)健康安全管(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)系,应审(shen)核(he)环(huan)境(jing)因(yin)素和危险(xian)源的(de)(de)(de)变化(hua)情况及由(you)此带来(lai)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)(ti)系的(de)(de)(de)变化(hua)。

                                                                          (文章来源:《中国(guo)认(ren)证认(ren)可》)

       

 

       《中华人(ren)民共和(he)(he)国特种(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)安(an)全法》由第12届全国人(ren)民代表大(da)会常务委员会第3次会议于2013年6月(yue)29日通过,2013年6月(yue)29日中华人(ren)民共和(he)(he)国主席(xi)令第4号公布。自(zi)2014年1月(yue)1日起施行。特种(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)和(he)(he)百姓的生命财产安(an)全息(xi)息(xi)相关,国家质量监督检验检疫总(zong)局法规(gui)司司长(zhang)刘兆彬(bin)在接受媒体采访时解读了(le)特种(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)安(an)全法及其重要(yao)意义。刘司长(zhang)认为,这部法律和(he)(he)老条例相比,有10方面的亮点:


  一、进一步完善了特种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)管(guan)(guan)(guan)理(li)的制度(du)。《特种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》里所(suo)确立的特种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)管(guan)(guan)(guan)理(li)体制,我(wo)把它叫做“三(san)位(wei)一体”,即(ji):企业(ye)是(shi)主体,政(zheng)府是(shi)监(jian)管(guan)(guan)(guan),社(she)(she)会是(shi)监(jian)督。原(yuan)有的监(jian)察(cha)条例侧重于(yu)行(xing)政(zheng)监(jian)管(guan)(guan)(guan)、政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)。而《特种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》已经不是(shi)单纯的强调政(zheng)府的监(jian)察(cha),而是(shi)让它成为一个(ge)社(she)(she)会安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)。平安(an)(an)(an)建设(she)是(shi)全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)会的事。这部(bu)法(fa)律确立了一个(ge)好的体制,“三(san)位(wei)一体”比安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)察(cha)条例上升了一个(ge)层次(ci),使(shi)它成为全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)会安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)的一个(ge)大法(fa)。


  二、《特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)法》突出了两(liang)个(ge)原则(ze)(ze):对(dui)特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)实施分(fen)类(lei)监(jian)(jian)管(guan)和重点(dian)监(jian)(jian)管(guan)。分(fen)类(lei)监(jian)(jian)管(guan)是(shi)指针(zhen)对(dui)特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)不(bu)同(tong)的(de)性能(neng)特(te)(te)(te)(te)点(dian)、危(wei)险程度(du)对(dui)它实行(xing)(xing)不(bu)同(tong)的(de)监(jian)(jian)管(guan)模式、手段和方法。800多(duo)(duo)万台特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei),根(gen)(gen)据性能(neng)和特(te)(te)(te)(te)点(dian)可以(yi)分(fen)成两(liang)大类(lei):承(cheng)压(ya)(ya)类(lei),如锅(guo)炉、压(ya)(ya)力容器等,这(zhei)些设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)充(chong)满大气压(ya)(ya),易(yi)燃易(yi)爆(bao);机(ji)械(xie)类(lei),如客运(yun)索(suo)道、电梯,这(zhei)些设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)主要(yao)靠电机(ji)、缆绳机(ji)械(xie)运(yun)转(zhuan)。根(gen)(gen)据运(yun)行(xing)(xing)特(te)(te)(te)(te)点(dian),特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)有四高(gao)(gao):高(gao)(gao)压(ya)(ya)、高(gao)(gao)温、高(gao)(gao)速、高(gao)(gao)空。在这(zhei)种(zhong)(zhong)(zhong)运(yun)行(xing)(xing)条件下,特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)容易(yi)产生(sheng)易(yi)燃易(yi)爆(bao)或者高(gao)(gao)速冲撞坠落(luo)的(de)危(wei)险。针(zhen)对(dui)这(zhei)些特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)的(de)不(bu)同(tong)的(de)特(te)(te)(te)(te)点(dian),进(jin)行(xing)(xing)分(fen)类(lei)监(jian)(jian)控。承(cheng)压(ya)(ya)类(lei)特(te)(te)(te)(te)殊设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)将在生(sheng)产、经营、使用的(de)各个(ge)环节加强(qiang)管(guan)理,设(she)置(zhi)必要(yao)的(de)行(xing)(xing)政许可、检(jian)验检(jian)测以(yi)及设(she)立相(xiang)应安(an)(an)全(quan)的(de)机(ji)构(gou)、对(dui)专业人(ren)员进(jin)行(xing)(xing)培训。分(fen)类(lei)监(jian)(jian)管(guan)体现了科学监(jian)(jian)管(guan)的(de)原则(ze)(ze),除了针(zhen)对(dui)不(bu)同(tong)的(de)性能(neng)以(yi)外,也是(shi)针(zhen)对(dui)特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)数(shu)量激增、监(jian)(jian)管(guan)受限(xian)设(she)置(zhi)的(de)——我国(guo)专业的(de)监(jian)(jian)管(guan)人(ren)力只有3万多(duo)(duo)人(ren)。行(xing)(xing)政力量如何抓好关(guan)键环节?《特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)法》确立了重点(dian)监(jian)(jian)管(guan)原则(ze)(ze),就是(shi)重点(dian)监(jian)(jian)管(guan)人(ren)口密集(ji)、公众(zhong)聚集(ji)较(jiao)多(duo)(duo)的(de)场(chang)所,如车(che)站、商场(chang)、学校等的(de)特(te)(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)备(bei)(bei)(bei)(bei),进(jin)行(xing)(xing)必要(yao)的(de)检(jian)查(cha)、检(jian)验、检(jian)测,确保安(an)(an)全(quan)。


  三、进(jin)一步完善了(le)(le)监管(guan)(guan)的(de)(de)范(fan)围,使(shi)特种设备(bei)的(de)(de)监管(guan)(guan)形(xing)成完整的(de)(de)链(lian)条,增加了(le)(le)对(dui)经营(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)环(huan)节(jie)的(de)(de)监管(guan)(guan)。老(lao)条例(li)侧重于(yu)生产、制造、使(shi)用环(huan)节(jie),对(dui)销(xiao)(xiao)售(shou)没有(you)特殊的(de)(de)规(gui)定。这(zhei)次(ci)立法(fa)把特种设备(bei)销(xiao)(xiao)售(shou)包括(kuo)出(chu)租(zu)都加以规(gui)范(fan),增加了(le)(le)经营(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)、出(chu)租(zu)环(huan)节(jie)的(de)(de)监管(guan)(guan),体(ti)现了(le)(le)闭环(huan)的(de)(de)管(guan)(guan)理。例(li)如(ru)法(fa)律明确(que)规(gui)定销(xiao)(xiao)售(shou)者不得销(xiao)(xiao)售(shou)没有(you)经过许可检验的(de)(de)特种设备(bei),否则就是违(wei)法(fa);同时规(gui)定销(xiao)(xiao)售(shou)者经营(ying)特种设备(bei),必(bi)须对(dui)所卖(mai)的(de)(de)设备(bei)进(jin)行进(jin)货(huo)查验,并做销(xiao)(xiao)售(shou)记录,从销(xiao)(xiao)售(shou)环(huan)节(jie)加强了(le)(le)监管(guan)(guan)。出(chu)租(zu)也是如(ru)此,若要出(chu)租(zu)起重设备(bei),出(chu)租(zu)人(ren)(ren)应(ying)当(dang)对(dui)设备(bei)的(de)(de)安全性(xing)能(neng)甚至(zhi)维修保养(yang)都要承担相应(ying)的(de)(de)责任,当(dang)事人(ren)(ren)在(zai)合同里(li)明确(que)责任主体(ti)的(de)(de)除外。


  四、明(ming)(ming)(ming)确(que)各方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)体责(ze)任(ren),特(te)(te)别(bie)是(shi)(shi)突(tu)出(chu)了(le)(le)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)体责(ze)任(ren)。在特(te)(te)种(zhong)设备(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)产(chan)、制造(zao)(zao)、销(xiao)售、使用(yong)等各个环节(jie)——每一(yi)(yi)(yi)(yi)个涉及到特(te)(te)种(zhong)设备(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)责(ze)任(ren),法(fa)律里都(dou)做了(le)(le)明(ming)(ming)(ming)确(que)规定,包(bao)括(kuo)制造(zao)(zao)企(qi)(qi)业(ye)、销(xiao)售企(qi)(qi)业(ye)、使用(yong)单(dan)位都(dou)非(fei)常(chang)明(ming)(ming)(ming)确(que)。另外,监(jian)管部(bu)门也非(fei)常(chang)明(ming)(ming)(ming)确(que),特(te)(te)种(zhong)设备(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)监(jian)管部(bu)门是(shi)(shi)以(yi)国家质(zhi)监(jian)总局(ju)为主(zhu),其他(ta)部(bu)门有相(xiang)应职(zhi)责(ze)。同时也突(tu)出(chu)了(le)(le)各级人(ren)民(min)政(zheng)府应加强对特(te)(te)种(zhong)设备(bei)安全(quan)(quan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)领导协调管理。作为地方(fang)(fang)政(zheng)府,保一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)百姓的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)、财(cai)产(chan)安全(quan)(quan)是(shi)(shi)其天职(zhi),法(fa)律里明(ming)(ming)(ming)确(que)了(le)(le)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)责(ze)任(ren)。当然(ran)法(fa)律中(zhong)还是(shi)(shi)突(tu)出(chu)强调了(le)(le)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)责(ze)任(ren)主(zhu)体,甚至可以(yi)说企(qi)(qi)业(ye)作为制造(zao)(zao)商是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)责(ze)任(ren)。比如(ru)深圳(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)华侨(qiao)城一(yi)(yi)(yi)(yi)个叫太空舱的(de)(de)(de)(de)(de)游戏机突(tu)然(ran)失控,是(shi)(shi)近(jin)年来(lai)大(da)型游乐设施(shi)当中(zhong)死亡的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)数多的(de)(de)(de)(de)(de)。它就是(shi)(shi)在设计(ji)、安装、使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)时候都(dou)出(chu)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)些问(wen)题(ti)。这(zhei)些问(wen)题(ti)我们觉(jue)得主(zhu)要还是(shi)(shi)在于企(qi)(qi)业(ye),企(qi)(qi)业(ye)在设计(ji)、制造(zao)(zao)和日常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)维修保养、安全(quan)(quan)检查的(de)(de)(de)(de)(de)时候,如(ru)果稍有疏忽就会造(zao)(zao)成(cheng)人(ren)们生(sheng)命(ming)、财(cai)产(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)损失,因(yin)此在法(fa)律里对企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)各个环节(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)责(ze)任(ren),包(bao)括(kuo)检验、人(ren)员(yuan)培训、制定安全(quan)(quan)制度都(dou)做的(de)(de)(de)(de)(de)很细(xi),突(tu)出(chu)企(qi)(qi)业(ye)为主(zhu)体这(zhei)个责(ze)任(ren)。


  五、《特(te)种(zhong)设备(bei)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》有(you)个(ge)非常突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)点,就是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)和(he)节(jie)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)相结合。在(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)和(he)使(shi)用(yong)(yong)中,特(te)种(zhong)设备(bei)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)了(le)(le)(le)我(wo)(wo)们(men)国(guo)(guo)家大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。以煤(mei)炭(tan)(tan)为(wei)例(li),我(wo)(wo)们(men)有(you)过一个(ge)统计,我(wo)(wo)国(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)70%,都(dou)由锅炉(lu)(lu)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)。前些(xie)年(nian)(nian)我(wo)(wo)国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)年(nian)(nian)产量(liang)接近(jin)30亿(yi)吨(dun),其中70% 都(dou)是(shi)(shi)锅炉(lu)(lu),电(dian)站锅炉(lu)(lu),工业共运锅炉(lu)(lu)还有(you)民(min)用(yong)(yong)锅炉(lu)(lu),大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅炉(lu)(lu)烧煤(mei)发电(dian)。大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)在(zai)(zai)(zai)确保安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia),如(ru)(ru)果对锅炉(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)设计制造(zao)(zao)和(he)使(shi)用(yong)(yong),不(bu)(bu)管(guan)容(rong)量(liang)还是(shi)(shi)燃(ran)烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式,各个(ge)方面如(ru)(ru)果能(neng)(neng)(neng)够(gou)采取相应的(de)(de)(de)(de)(de)(de)节(jie)能(neng)(neng)(neng)措施,都(dou)会(hui)为(wei)我(wo)(wo)们(men)国(guo)(guo)家节(jie)能(neng)(neng)(neng)做出贡(gong)献。而且这两个(ge)密不(bu)(bu)可分,也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)偏废(fei)。不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)(le)安(an)全(quan)(quan)不(bu)(bu)考虑节(jie)能(neng)(neng)(neng),就从直观的(de)(de)(de)(de)(de)(de)说,锅炉(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢板越(yue)厚(hou)越(yue)安(an)全(quan)(quan),但(dan)是(shi)(shi)越(yue)厚(hou)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢材越(yue)多,包(bao)括燃(ran)煤(mei)也(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi),燃(ran)烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式也(ye)(ye)(ye)都(dou)是(shi)(shi)决定了(le)(le)(le)热效率,各个(ge)方面都(dou)是(shi)(shi)和(he)节(jie)能(neng)(neng)(neng)密切相关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)(le)安(an)全(quan)(quan)牺牲节(jie)能(neng)(neng)(neng),也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)(le)节(jie)能(neng)(neng)(neng)牺牲安(an)全(quan)(quan)。现(xian)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅炉(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)运行效率总体上比发达国(guo)(guo)家平(ping)均耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)要高(gao)出5%到10%,有(you)人测(ce)算,光是(shi)(shi)锅炉(lu)(lu)这一项每(mei)一年(nian)(nian)至(zhi)少要多烧上亿(yi)吨(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei),甚至(zhi)几(ji)亿(yi)吨(dun)。烧炉(lu)(lu)造(zao)(zao)成环(huan)境污染。包(bao)括电(dian)梯也(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)这样,现(xian)在(zai)(zai)(zai)好多电(dian)梯用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)机(ji)(ji)都(dou)是(shi)(shi)直流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、交流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)发电(dian)机(ji)(ji),现(xian)在(zai)(zai)(zai)国(guo)(guo)际(ji)上比较先进的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采用(yong)(yong)一种(zhong)永磁同步(bu)电(dian)机(ji)(ji),这个(ge)电(dian)机(ji)(ji)比传(chuan)统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)机(ji)(ji)要节(jie)电(dian),平(ping)均能(neng)(neng)(neng)节(jie)省30%。这样算下(xia)来特(te)种(zhong)设备(bei)节(jie)能(neng)(neng)(neng)潜力在(zai)(zai)(zai)每(mei)年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)节(jie)省将近(jin)100亿(yi)度电(dian),相当(dang)于我(wo)(wo)国(guo)(guo)三峡一个(ge)月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)发电(dian)量(liang)。所以这个(ge)安(an)全(quan)(quan)监管(guan)和(he)节(jie)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)相结合在(zai)(zai)(zai)法(fa)里面确立一个(ge)原则,我(wo)(wo)觉得也(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)监管(guan)工作(zuo)当(dang)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一个(ge)特(te)点,既保障(zhang)了(le)(le)(le)安(an)全(quan)(quan)又注重了(le)(le)(le)生态(tai)和(he)环(huan)保,是(shi)(shi)一个(ge)很好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度设计。


  六、确(que)立了特(te)种(zhong)设(she)(she)(she)备(bei)(bei)(bei)的(de)可追(zhui)溯(su)制(zhi)(zhi)度。是指从特(te)种(zhong)设(she)(she)(she)备(bei)(bei)(bei)的(de)设(she)(she)(she)计、制(zhi)(zhi)造、安装一直到报废,每个环节都要(yao)做记录、设(she)(she)(she)备(bei)(bei)(bei)上要(yao)有标牌(pai)、要(yao)随着出厂的(de)设(she)(she)(she)备(bei)(bei)(bei)有各类(lei)的(de)参数资料、有文(wen)件,同(tong)时要(yao)进行(xing)保(bao)管(guan),也(ye)有人称为设(she)(she)(she)备(bei)(bei)(bei)身份的(de)制(zhi)(zhi)度。一旦发生问题,可以追(zhui)溯(su)到源头(tou)。


  七、确(que)立了特种设(she)备(bei)的(de)召回(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)。召回(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)在(zai)我国(guo)早(zao)在(zai)2004年,由(you)国(guo)家质检总(zong)局会(hui)同(tong)发(fa)改委、商务部、海(hai)关总(zong)署等共同(tong)发(fa)布了中国(guo)一(yi)部缺(que)陷汽车(che)召回(hui)(hui)的(de)管(guan)理(li)规定。特种设(she)备(bei)的(de)召回(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)应当是在(zai)市场经济(ji)条(tiao)件(jian)下,后市场管(guan)理(li)的(de)一(yi)个方(fang)法(fa)。明(ming)确(que)责任主(zhu)体,适时召回(hui)(hui)。符合特种设(she)备(bei)召回(hui)(hui)条(tiao)件(jian)的(de),由(you)企业主(zhu)动召回(hui)(hui);如果企业没有(you)(you)做到主(zhu)动召回(hui)(hui),政府部门有(you)(you)权利强制(zhi)(zhi)召回(hui)(hui)。我国(guo)在(zai)这方(fang)面(mian)已经积累了一(yi)些经验,目前已有(you)(you)10部左右的(de)法(fa)律(lv)法(fa)规都引(yin)入了召回(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du),因此我认为对于特种设(she)备(bei)的(de)召回(hui)(hui)也(ye)有(you)(you)了可靠的(de)法(fa)律(lv)依(yi)据。


  八、确(que)立(li)了(le)特种设备的(de)(de)报(bao)(bao)废(fei)制度(du)。设备都有设计年(nian)限、使用年(nian)限和报(bao)(bao)废(fei)年(nian)限,到期了(le)就应该更换、大修甚至报(bao)(bao)废(fei)。老条例(li)对这方面(mian)的(de)(de)描述并不是特别清(qing)晰,这次立(li)法(fa)(fa)强(qiang)调了(le)达到报(bao)(bao)废(fei)条件的(de)(de)要立(li)刻报(bao)(bao)废(fei),报(bao)(bao)废(fei)后(hou)还应由有关(guan)单位进行性能(neng)拆解,防止再次流入市(shi)场(chang)被(bei)人使用。很多人都有关(guan)在电梯里的(de)(de)经(jing)历,而(er)出事的(de)(de)往(wang)往(wang)是老旧(jiu)的(de)(de)电梯,所以特设法(fa)(fa)中(zhong)规定(ding)了(le)不能(neng)销售(shou)国家(jia)已(yi)经(jing)报(bao)(bao)废(fei)的(de)(de)特种设备,对保(bao)障(zhang)安全非常(chang)有好处。


  九(jiu)、在事(shi)(shi)故的(de)责任赔(pei)(pei)偿中体现(xian)(xian)民事(shi)(shi)优(you)先(xian)(xian)的(de)原则。民事(shi)(shi)优(you)先(xian)(xian)原则是指在发(fa)生了事(shi)(shi)故后,责任单位的(de)财产(chan)在同(tong)时(shi)支付处罚和民事(shi)(shi)赔(pei)(pei)偿的(de)时(shi)候(hou),或者其他欠债的(de)时(shi)候(hou),当财产(chan)不足以(yi)同(tong)时(shi)赔(pei)(pei)付的(de)时(shi)候(hou)优(you)先(xian)(xian)赔(pei)(pei)付老百姓(xing)、优(you)先(xian)(xian)赔(pei)(pei)付消费者。原则体现(xian)(xian)以(yi)人为本,对建(jian)设平安中国,保护老百姓(xing)的(de)人身、财产(chan)安全(quan)是一个重大的(de)发(fa)展政策。


  十、进一(yi)步加大了(le)对违法(fa)(fa)行为的(de)(de)(de)处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)。安全质量问题累累发生,很(hen)重要(yao)的(de)(de)(de)一(yi)个问题可能(neng)(neng)就是处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)力(li)度(du)不够,违法(fa)(fa)成(cheng)本低。所以这部法(fa)(fa)律(lv)中加强了(le)处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)。违法(fa)(fa)行为处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)高达到200万(wan),同(tong)时(shi)对发生重大事(shi)故的(de)(de)(de)当事(shi)人和责任(ren)人的(de)(de)(de)个人处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)也做出了(le)明确(que)的(de)(de)(de)规定(ding):处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)个人的(de)(de)(de)上年收入的(de)(de)(de)30%—— 60%。当然(ran),处(chu)(chu)(chu)罚(fa)(fa)(fa)不是目的(de)(de)(de),是为了(le)教育,总结(jie)经验,提高预(yu)防(fang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li),产生警示的(de)(de)(de)作用(yong)。除(chu)了(le)行政罚(fa)(fa)(fa)款,严重的(de)(de)(de)还要(yao)吊销许(xu)可证,触犯刑律(lv)的(de)(de)(de)要(yao)移送司法(fa)(fa)机(ji)关,触犯治安条例的(de)(de)(de)由公安机(ji)关处(chu)(chu)(chu)置(zhi)。


  刘司长(zhang)认为,这(zhei)部法(fa)律(lv)从10个方面集(ji)中体(ti)现了以人为本,靠(kao)法(fa)律(lv)和制(zhi)度(du)(du)来加(jia)强(qiang)安(an)全(quan)监管,保障平安(an)建(jian)设的(de)(de)宗(zong)旨,也提现了我(wo)国(guo)平安(an)建(jian)设走上了法(fa)治化、现代化的(de)(de)进(jin)程。对于《特种设备安(an)全(quan)法(fa)》一方面我(wo)们(men)要(yao)(yao)落实(shi)企业主(zhu)体(ti)责任,政府要(yao)(yao)加(jia)强(qiang)监管,更重要(yao)(yao)的(de)(de)是全(quan)社(she)会齐抓共管,只有把全(quan)社(she)会的(de)(de)力量都动员(yuan)起来了,我(wo)们(men)才能大(da)限(xian)度(du)(du)的(de)(de)预防和减少事故(gu),保障人民(min)群众的(de)(de)生命、财产安(an)全(quan),维护社(she)会的(de)(de)稳定,更好(hao)地推进(jin)平安(an)中国(guo)建(jian)设,实(shi)现中华民(min)族的(de)(de)伟大(da)复兴,实(shi)现老(lao)百姓的(de)(de)中国(guo)梦。

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